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　　昔日背水人

　　除险加固后的爱游戏平台六盘水市明湖水库

　　文/ 本报记者 张齐 通讯员 王伟康

　　贵州水利“十二五” 投资强度最大 建设速度最快 改革力度最强 群众受益最多

　　加快解决工程性缺水难题,“十二五”期间,贵州水利投入达到1122亿元,是“十一五”水利总投资的爱游戏网页版4.8倍——

　　抢抓水利大机遇

　　提要:爱游戏官网水利为脱贫攻坚提供坚实支撑,贵州滇桂黔石漠化片区农村贫困人口从2011年的530万人减少到2015年的243万人。

　　黔山大地,山因水而秀,水因山而灵。

　　山与水的相融相依,孕育出神秘多彩的贵州风貌。

　　在贵州人民生存发展的历史长河中,水,无疑是最活跃、最核心的自然要素。

　　而在“十二五”期间,贵州省的水利投入达到1122亿元,是“十一五”水利总投资的4.8倍。

　　一座座水库拔地而起,在黔山大地星罗棋布,水利工程新增年供水能力18亿立方米；一股股清泉流进千家万户,1500万农村人口及学校师生喝上放心水；一条条沟渠穿梭乡村原野,466万亩农田告别“望天水”；一片片绿洲奇迹般重生,1.15万平方公里的水土不再流失。

　　这5年,是贵州有史以来水利投资强度最大、建设速度最快、改革力度最强、人民受益最多的五年。

　　贵州不缺水——

　　贵州地处云贵高原的东斜坡带,属亚热带高原季风湿润气候,年均降雨量1200毫米左右,多年平均径流量为1062亿立方米,人均占有水资源量为2800立方米,高于全国2091立方米的平均水平。

　　贵州缺水——

　　贵州属典型的喀斯特岩溶山区,山地和丘陵占国土面积92.5%,是全国唯一没有平原支撑的省份。

　　贵州发展相对滞后,水利工程欠账严重,水资源开发利率仅为10%左右,不及全国平均水平22.1%的一半。

　　不仅如此,人均供水量仅为263立方米,也只有全国平均水平的58%,是一个典型的工程性缺水省份。

　　到“十一五”末,贵州还没有建成一座大型水利工程,建成的中型水库也仅有34座,水利工程年供水能力仅有92亿立方米。

　　据测算,到2020年,贵州同步小康的用水需求在150亿立方米以上,水缺口达到60亿立方米。

　　因此,工程性缺水成为制约贵州经济社会发展的重要短板。

　　水利跑出加速度

　　2011年1月,中央出台1号文件,同年2月,水利部与贵州省政府签订了《贯彻落实中央一号文件,共同推进贵州水利改革发展合作备忘录》……

　　中央的战略部署和国家有关部委的关心,给贵州水利带来了千载难逢的发展机遇。

　　贵州省委、省政府迅速行动起来——

　　同年3月9日,贵州省出台《关于加快水利改革发展的意见》,决心举全省之力打赢这场工程性缺水的攻坚战。

　　由此开始,贵州水利大建设、大改革、大发展拉开序幕。

　　为加快解决工程性缺水问题,中央对贵州的关怀接踵而至。

　　2011年7月,国务院批复《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》(简称“三位一体”规划),这是贵州首个国家级层面的综合规划,总投资1472亿元,其中水利建设投资954亿元。规划到2020年,新增年供水能力159.4亿立方米,基本解决贵州工程性缺水问题。

　　在“三位一体”规划的总布局下,贵州省委、省政府相继于2013年启动了水利建设“三大会战”、小康水行动计划,2015年启动了水利建设“三年行动计划”等一系列水利战略部署,水利建设速度一再加快。

　　“十二五”成为贵州水利投资强度最大、建设速度最快的5年——

　　全省累计投入水利建设资金1122亿元,是新中国成立以来到“十一五”末水利总投入的3.1倍,是“十一五”水利总投入的4.8倍。

　　5年时间,贵州新开工骨干水源工程156座,其中,大型水库2座、中型水库64座,小型水库90座,新开工数是“十一五”的9倍。实施抗旱引提调水工程137个。

　　续建的“滋黔”一期18座中型水库基本建成。黔中水利枢纽工程一期建成并下闸蓄水,夹岩水利枢纽工程、马岭水利枢纽工程开工建设,黄家湾水利枢纽工程完成初设批复并启动三通一平。

　　全省新增年供水能力从原来的92亿立方米提高到110立方米——

　　解决了1500万农村人口及学校师生饮水安全,新增农田有效灌溉面积466万亩,新增农村水电装机112万千瓦,934座病险水库得到除险加固,454条中小河流重新焕发生机,同时,1.15万平方公里的水土流失面积得到治理。

　　◤黔中水利枢纽工程总干渠白鸡坡渡槽

　　▲高标准农田▼现代农业高效节水示范工程

　　▲高标准农田▼现代农业高效节水示范工程

　　十二五:大型水库3座；中型水库111座；小型水库208座；引提水工程60处；改造灌溉82个；修建“五小”工程31万处；坡耕地综合治理250万亩。

　　十三五:大型水库1座；中型水库31座；小型水库78座；引提水工程29处；改造灌溉41个；修建“五小”工程87万处；坡耕地综合治理150万亩。

　　改革创新水动力

　　改革创新是近年贵州水利发展最为注目的关键词,其决心之大、力度之强前所未有。

　　强有力的改革驱动改变了贵州水利人的思维,冲破陈旧的体制机制障碍,助推贵州水利的大发展、大提速。

　　根据水利部的统一部署,2014年初,贵州全面启动了水行政管理体制、水利投融资管理体制、水资源管理体制、水利工程建设管理体制、水利工程运行管理体制、水利基层管理体制以及水价和水权八个方面19个专题的改革行动。

　　在八项改革行动的牵引下,贵州坚持“先建机制、再建工程”的建管并重思路,坚持“月检查、季调度、半年通报、全年考核”的工作机制。

　　各级水利部门始终保持“思想求实、作风务实、工作落实和全行业创新、各项工作创新、各单位创优”的“三实三创”新常态,改革课题逐个破解,机关效能迅速提升,水利项目加速推进,水利工程健康管理,整个行业呈现出创新驱动的新活力。

　　——大力推进简政放权。省级水行政许可事项由46项减少到13项,省级水行政权力由219项减少到34项,均为周边省份最少。

　　——新成立64家水利投融资公司。签订贷款合同542亿元,累计提款300亿元,水利资金缺口难题得到解决。

　　——打破传统体制编制,成功探索出以灌区或小流域为单元组建片区水务(站、所、分局)模式,新建水务站(所、分局)182个,基层水利服务能力得到提升。

　　——实施小型水利工程产权制度改革。分类明晰工程权属,15万处小型水利工程明晰了产权,13万处落实了管护主体和管护责任,一大批小型水利工程重新发挥效益。

　　——强力推进水资源管理体制改革。市县两级水务一体化管理实现全覆盖；13个水生态文明建设试点、10个首批节水型社会创建活动有序推进；“三条红线”控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”框架基本建立；2015年最严格水资源管理制度考核,居全省第七位；国家水资源监控能力建设项目,居全国第五。

　　——依法治水成效明显。新颁布、修订6部省级水法规,启动3部法规的制定和修订工作,新颁布、修订的地方性水法规数量居全国前列。

　　——探索水利工程“建管养用”一体化的山区现代水利模式。17个山区现代水利项目已成功实践,有力牵动山区现代农业发展,成为贵州水利的新品牌。

　　——创新水利职业教育办学模式。由贵州水投(集团)公司控股的贵州水利职业学院新基地已具雏形,着力打造贵州水利人才孵化基地,“校企合作”模式已成为现代职业教育发展的新典型。

　　——依托贵州大数据平台,以防汛抗旱指挥系统、山洪灾害监测系统、水文水资源监测系统、水利工程智能化监管系统等为支撑的贵州“水利云”已显雏形。

　　扶贫攻坚水先锋

　　贵州因水而美,但又因水而贫。

　　特别是滇桂黔石漠化片区、武陵山区和乌蒙山区,是贵州水利设施最薄弱、生态环境最脆弱、贫困程度最严重的地区。

　　扶贫攻坚,水利先行。

　　贵州在统筹推进水利建设的同时,结合地区贫困差异,以三大片区为主战场,以规划先行为引领、项目扶持为载体、政策优先为支撑,瞄准短板,精准扶贫。

　　“十二五”时期,全省累计投入乌蒙、武陵、滇桂黔石漠化三大片区70个贫困县省级以上水利资金达422.05亿元。

　　滇桂黔石漠化片区农村贫困人口从2011年的530万人,减少到2015年的243万人。

　　——建成“滋黔”一期11座中型水库,黔中水利枢工程一期下闸蓄水,开工2座大型水库、51座中型水库、73座小型水库。

　　新开工水库可解决贫困地区207.49万农村人口和315.06万库耕地灌溉面积。

　　——累计解决了1327.7万农工人口及学校师生饮水安全问题。

　　——实施坡耕地综合试点县项目23个,新增及恢复耕地灌溉面积294万亩,农田灌溉水有效利用系数从0.419提高到0.451。

　　——实施重点小流域治理项目33个,治理394条中小河流和2个大江大河支流共1084.1公里,保护人口457.8万人,保护耕地面积109.1万亩。

　　——治理水土流失面积9987平方公里,森林覆盖率增加5个百分点。

　　——835座病险水库得到除险加固。

　　——新增小水电装机87万千瓦。

　　——治理石漠化面积3826平方公里。

　　——整治病险水库429座。

　　——43个县市分批次纳入全国小型农田水利重点县及项目县建设。

　　展望未来水担当

　　“十三五”不仅是贵州扶贫攻坚、同步小康的决胜期,同时也是贵州破解工程性缺水的最后冲刺阶段。

　　根据水利部的要求和贵州省委、省政府的规划部署,“十三五”期间,贵州要打造县县有中型水库、乡乡有稳定水源的现代水利工程网,实现新增年供水能力40亿立方米以上,到2020年贵州水利工程年供水能达150亿立方米以上,基本解决工程性缺水问题。

　　为此,贵州将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入贯彻落实五大发展理念和新时期水利工作方针,加快推进水利建设“三大会战”、小康水行动计划和水利建设“三年行动计划”。

　　同时,全面深化水利各领域改革,加大水利扶贫攻坚步伐,全面推进依法治水进程,着力构建与贵州同步小康相适应的水安全保障体系。